《半月談內(nèi)部版》2023年第1期

防范算法世界政治霸權(quán)

作者：余?麗

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。在算法技術(shù)主導(dǎo)信息傳播的新媒體時(shí)代，防范算法世界政治霸權(quán)，已成為維護(hù)國家主權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。

“數(shù)字殺傷性武器”

作為一種數(shù)字技術(shù)，算法的本質(zhì)是指導(dǎo)程序如何得出結(jié)果，因此具有“中性”特征。但算法技術(shù)蘊(yùn)含的信息權(quán)力關(guān)系，能影響個(gè)人與群體的思想與決策，由此為其發(fā)揮“非中性”作用提供了權(quán)力基礎(chǔ)。

算法技術(shù)嵌入國際信息媒介，推動(dòng)了國際信息生產(chǎn)和流通范式的變革，加劇了國際信息資源生產(chǎn)和獲取能力的不對(duì)稱性。具體來說，算法技術(shù)嵌入信息流通體系后，自動(dòng)生成和定向推薦等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從“人找信息”到“信息找人”的傳播范式轉(zhuǎn)變。新的信息傳播方式增加了國家行為體對(duì)社會(huì)不良信息生產(chǎn)和流通的管控難度，甚至沖擊了原有社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的傳播結(jié)構(gòu)。

掌控國際主流信息媒介的國家，能夠通過技術(shù)嵌入，對(duì)對(duì)象國等特定群體定向傳播政治新聞，灌輸政治理念和價(jià)值觀，甚至可以通過算法機(jī)器人定向傳播虛假信息，干擾其政治選舉和政府決策等活動(dòng)。這自然有助于算法強(qiáng)國攫取國際信息主導(dǎo)權(quán)、增強(qiáng)政策決策優(yōu)勢(shì)，從而強(qiáng)化其在國際競(jìng)爭中的優(yōu)勢(shì)地位。正如美國數(shù)據(jù)科學(xué)家、《算法霸權(quán)》一書的作者凱西·奧尼爾所告誡，人類需要警惕不斷滲透和深入我們生活的數(shù)學(xué)模型，它們的存在很有可能威脅我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

在算法技術(shù)的幫助下，以美國為首的西方國家能夠通過虛擬的、“無邊界”的網(wǎng)絡(luò)空間，將虛假的政治信息傳播至世界各地，這無疑增加了他國政府的信息安全管控風(fēng)險(xiǎn)。美國陸戰(zhàn)研究所早在2018年10月就發(fā)布了《影響力機(jī)器：作為戰(zhàn)略打擊機(jī)制的自動(dòng)化信息作戰(zhàn)》報(bào)告，指出人工智能通過算法將含有欺騙性和隱蔽性的“內(nèi)容子彈”通過個(gè)性化的“靶向”推送，可以對(duì)受眾人群進(jìn)行密集的信息“轟炸”。

算法國際競(jìng)爭

算法國際競(jìng)爭本質(zhì)上是對(duì)信息和知識(shí)獲取能力的競(jìng)爭。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，信息的生產(chǎn)和傳播是輸入和輸出的互動(dòng)過程，算法學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力的差異造成了國家間意識(shí)形態(tài)互動(dòng)結(jié)構(gòu)的失衡。算法學(xué)習(xí)可以建立針對(duì)個(gè)人價(jià)值取向、政治觀點(diǎn)、行為動(dòng)向在內(nèi)的諸多數(shù)據(jù)觀測(cè)點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)訓(xùn)練建立行動(dòng)與思想的某種關(guān)聯(lián)。霸權(quán)國能夠分析和預(yù)測(cè)他國民意和輿論走向，從而有針對(duì)性地對(duì)國內(nèi)外輿論和政治思想進(jìn)行精準(zhǔn)引導(dǎo)和靶向干預(yù)，這其實(shí)就是強(qiáng)者制定規(guī)則，弱者遵守規(guī)則。

美國通過主導(dǎo)國際社交應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫資源，利用數(shù)據(jù)采集和算法分析進(jìn)行用戶數(shù)據(jù)挖掘、匯聚整合與關(guān)聯(lián)分析，從音視頻、文檔圖片等信息中分析受眾國民眾的思想和行為動(dòng)態(tài)，了解民眾的政治傾向、主流民意和輿論走向等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)他國民眾利益訴求等輿情動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)監(jiān)控，并有針對(duì)性地制定意識(shí)形態(tài)滲透方案，起到同化、顛覆原有思想觀念的政治作用。

比如，“棱鏡門”事件的爆料人、美國前中情局職員愛德華·斯諾登提供的文件顯示，“五眼聯(lián)盟”實(shí)施了“網(wǎng)絡(luò)魔術(shù)師”項(xiàng)目，即在國際網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布虛假信息，利用社會(huì)工程學(xué)原理操縱網(wǎng)絡(luò)言論。作為“五眼聯(lián)盟”之一的英國政府，其通訊總部設(shè)有培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)黑客的機(jī)構(gòu)并開展了一系列“在線轉(zhuǎn)化行動(dòng)”，包括谷歌、雅虎、蘋果、微軟等在內(nèi)的國際網(wǎng)絡(luò)巨頭皆參與其中。不僅如此，美國網(wǎng)絡(luò)巨頭還頻頻利用算法機(jī)器人在國際主流信息平臺(tái)自動(dòng)傳播不實(shí)的負(fù)面信息，通過操縱國際輿論等方式來影響他國的信息秩序。

隨著算法技術(shù)水平不斷提高，算法強(qiáng)國對(duì)國際信息生產(chǎn)和流通的控制能力將繼續(xù)增強(qiáng)，并不斷強(qiáng)化其國際政治話語權(quán)，這將助長“算法政治霸權(quán)”行徑。

不斷完善國際與國家安全治理體系

當(dāng)今，算法世界政治版圖呈現(xiàn)為美國在算法核心技術(shù)領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以及美國利用算法技術(shù)鞏固和擴(kuò)大霸權(quán)優(yōu)勢(shì)的國際現(xiàn)實(shí)?；诖耍馑惴ㄊ澜缯伟詸?quán)，必須從國際和國家兩個(gè)層面推進(jìn)安全治理體系的建構(gòu)和完善。

在國際層面，一是倡導(dǎo)算法的公平理念。在國際社會(huì)中算法權(quán)力的失衡，其實(shí)質(zhì)是算法公平的缺失。需要通過公正、公平的運(yùn)算過程和透明的運(yùn)算決策結(jié)果，來保證網(wǎng)絡(luò)空間不同國家行為體的利益平衡和權(quán)力對(duì)等。二是對(duì)算法予以相關(guān)的國際法規(guī)制，這是包括結(jié)果公平、程序公平二者在內(nèi)的算法公平理念的法律體現(xiàn)。三是建構(gòu)國際監(jiān)管機(jī)制對(duì)算法運(yùn)行監(jiān)督，糾正算法偏見不當(dāng)損害某些國家利益的現(xiàn)象。

在國家層面，一是加強(qiáng)算法技術(shù)的跟進(jìn)與研發(fā)，這是增強(qiáng)國家算法權(quán)力的基石、提高國家數(shù)據(jù)安全保障能力且消解世界數(shù)據(jù)霸權(quán)的技術(shù)“武器”。二是設(shè)置國家算法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全算法的法律規(guī)制。例如，2022年8月至9月，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相繼頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》和《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》，這是中國政府規(guī)制算法法治、增強(qiáng)國家安全治理能力的有益實(shí)踐，也是我們應(yīng)對(duì)世界算法霸權(quán)、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。三是重視國際安全合作。作為國家行為體要力所能及地參與算法國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。建設(shè)更高水平的平安中國，需要更多的“中國標(biāo)準(zhǔn)”成為算法的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，這就要求我們必須參與全球安全治理機(jī)制的建設(shè)，推動(dòng)新的國際安全格局的逐步形成。

概言之，算法在國際政治中的“非中性”作用造成了國家之間權(quán)力、利益、和安全的“數(shù)字鴻溝”，導(dǎo)致了不同國家和地區(qū)在國際信息安全上優(yōu)劣勢(shì)的鮮明對(duì)比。這也給跨國網(wǎng)絡(luò)巨頭和網(wǎng)絡(luò)黑客等非國家行為體提供了更多的發(fā)展空間和多元化的利益空間。隨著算法代碼和技術(shù)研發(fā)的國際化，各種國際行為體均有機(jī)會(huì)利用算法技術(shù)謀求自身利益，從而對(duì)國家算法公權(quán)構(gòu)成一定的沖擊。

同時(shí)，后起國家也在不斷開發(fā)先進(jìn)算法，與算法技術(shù)強(qiáng)國爭奪國際權(quán)力，從而引發(fā)新一輪的國際權(quán)力分化和重組。由于算法霸權(quán)國家多為算法技術(shù)強(qiáng)國，其掌握著最尖端的算法技術(shù)，單靠一個(gè)國家的國內(nèi)法和現(xiàn)行國際法規(guī)則，很難防范算法政治霸權(quán)的侵襲。故此，防范算法政治霸權(quán)，需要國際社會(huì)共同努力，真正實(shí)現(xiàn)人類數(shù)字時(shí)代的“算法正義”。（作者系鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、河南高校新型智庫當(dāng)代資本主義研究中心負(fù)責(zé)人）

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