2019年10月29日《河南日報》第6版（理論?？?/p>

生態(tài)保護(hù)與協(xié)同創(chuàng)新 助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

前言

黃河是中華民族的母親河，全長約5464千米，流經(jīng)9個省區(qū)。世世代代滋潤著大地、哺育著人民，成為人類文明發(fā)展的搖籃、中華民族的發(fā)祥地，孕育了中原文化。習(xí)近平總書記2019年9月18日在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時提出，“著力加強生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河?！编嵵荽髮W(xué)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，多次召開研討會和專家報告會，成立“黃河生態(tài)保護(hù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究院”，集中力量開展研究，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出對策建議。

加大創(chuàng)新驅(qū)動力度

鄭州大學(xué)管理工程學(xué)院教授劉建華

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研時指出：黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。

從歷史角度來看，在我國5000多年的文明史中，黃河流域有3000多年都處于政治、經(jīng)濟和文化的中心地位。從現(xiàn)實角度來看，黃河流域面積約752443平方公里，截至2018年底，流域人口達(dá)4.2億，所流經(jīng)區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值約為23.9萬億元。黃河流域各種資源豐富，在我國生態(tài)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的全局性和戰(zhàn)略性地位。

新中國成立后黃河治理取得了巨大成就。水沙治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升。同時也要清醒看到，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出難題，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴(yán)峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高，特別是在以創(chuàng)新驅(qū)動為代表的經(jīng)濟發(fā)展新動能方面還無法滿足其戰(zhàn)略定位需求。主要原因包括：

第一，黃河流域整體創(chuàng)新資源不足。創(chuàng)新資源是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必要前提和核心要義。但是，黃河流域在這方面與長江經(jīng)濟帶相比有諸多不足：截至2018年底，長江經(jīng)濟帶沿線11省市的研發(fā)總投入占全國的56.8％，專利授權(quán)量占全國的62％；國家在長江沿線先后部署了上海張江、江蘇蘇南、武漢東湖、長株潭、重慶、成都等7個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。而黃河流域沿線9省區(qū)的研發(fā)總投入只占全國的23.7％，研發(fā)強度均低于全國平均水平，專利授權(quán)量僅占全國的24％；只有甘肅蘭白、河南鄭洛新、山東半島這3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

第二，黃河流域缺乏強大的核心增長極和創(chuàng)新驅(qū)動軸線。黃河流域雖已初步形成具有一定科技經(jīng)濟實力的濟南經(jīng)濟圈、中原城市群與關(guān)中城市群，但與長江經(jīng)濟帶的長三角城市群等相比還存在很大的差距。其輻射力無法覆蓋整個黃河流域，難以在流域的經(jīng)濟發(fā)展中起到有效的統(tǒng)領(lǐng)作用，更承擔(dān)不了帶領(lǐng)黃河流域參與全國甚至全球分工與競爭的重任。長江以上海、武漢、重慶等城市為核心，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點，構(gòu)建了沿江綠色發(fā)展軸。而黃河不通航，流域交通連接主要是公路和鐵路，沒有形成促進(jìn)流域發(fā)展的軸線。

為此，需要做好以下幾個方面的工作：

第一，做好頂層設(shè)計、形成有效的協(xié)調(diào)機制。習(xí)近平總書記指出，要加強對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊開展頂層設(shè)計。一是比照長江經(jīng)濟帶盡快出臺相應(yīng)規(guī)劃；二是積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治建設(shè)與制度創(chuàng)新；三是構(gòu)建政府搭建溝通平臺、企業(yè)主體深度參與、社會組織發(fā)揮積極作用的跨區(qū)域合作機制。

第二，在黃河流域布局國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀和優(yōu)化整合科技資源，布局一批國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程中心（實驗室）和企業(yè)技術(shù)中心，提升黃河流域的科技創(chuàng)新水平，并通過上述平臺匯集各類高層次人才。同時，黃河生態(tài)保護(hù)可形成一個良好的生態(tài)環(huán)境，也有利于匯集創(chuàng)新資源。整合鄭州大學(xué)、黃委會、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)科院等在鄭高校和科研院所的資源，依托鄭州大學(xué)，組建黃河國家實驗室，開展水資源保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境治理、糧食生產(chǎn)等方面的綜合研究。

第三，積極推進(jìn)雙向開放，培育內(nèi)陸開放高地，最大限度利用好全球創(chuàng)新資源。通過建設(shè)沿黃流域大學(xué)的國際校區(qū)，成立國際聯(lián)合實驗室，吸引海外高層次人才，匯集全球創(chuàng)新資源。同時積極對接“一帶一路”倡議，在黃河流域的高校招收“一帶一路”沿線的留學(xué)生，建立培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作培養(yǎng)人才。

第四，構(gòu)建黃河流域區(qū)域創(chuàng)新體系。黃河流域各省區(qū)要加大研發(fā)投入，盡快趕上全國平均水平，同時加強上中下游合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新主體，建立共同參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制。創(chuàng)建具有國際競爭力的創(chuàng)新資源集聚區(qū)，系統(tǒng)推進(jìn)鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安自主創(chuàng)新示范區(qū)以及山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)的全面創(chuàng)新改革試驗，研究推動形成河南、河北以及山東自由貿(mào)易試驗區(qū)對黃河流域的龍頭帶動作用。

第五，促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。積極打造工業(yè)新優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重地位。通過瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點，重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)以及新能源汽車等行業(yè)。對黃河流域傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)加快升級改造，提升包括煤炭、鋼鐵等在內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色生產(chǎn)水平。進(jìn)一步加快5G網(wǎng)絡(luò)部署和云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，充分利用信息化助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

鄭州大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授竇明

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黃河流域用水量持續(xù)增長，人類活動帶來的負(fù)面影響日益凸顯，加劇了水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境承載力低、河流破碎化與生境退化、生態(tài)系統(tǒng)失衡等生態(tài)環(huán)境問題。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異，系統(tǒng)開展黃河流域治理。為支持黃河流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，確保流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)盡快從黃河流域生態(tài)系統(tǒng)特點出發(fā)，因地制宜地構(gòu)建以“上游水源涵養(yǎng)，中上游水土保持，中下游環(huán)境治理，下游及河口生態(tài)重建”為重點的復(fù)合型生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

一要深入推進(jìn)黃河上游地區(qū)水源涵養(yǎng)。黃河上游地區(qū)畜牧業(yè)增長、河流干涸、湖泊與沼澤濕地萎縮導(dǎo)致了嚴(yán)重的草場、植被退化和沙化現(xiàn)象，降低了水源涵養(yǎng)能力，使黃河上游生態(tài)功能降低。在黃河上游地區(qū)應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先原則，限制或禁止各種不利水源涵養(yǎng)功能發(fā)揮的經(jīng)濟社會活動和生產(chǎn)方式。應(yīng)加快推進(jìn)水源涵養(yǎng)治理工程，開展退耕還林還草工程、天然林保護(hù)工程、封山禁牧工程等生態(tài)建設(shè)工程；加強、完善湖泊—濕地—草原—沙漠等生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測與管理，實時掌握黃河上游生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律；增大湖泊和濕地保護(hù)面積，加大沙漠化治理力度，合理調(diào)控流域水文生態(tài)過程，發(fā)揮高效水源涵養(yǎng)作用，涵水于地、涵水于草；以自然保護(hù)為主，生態(tài)建設(shè)相輔，構(gòu)建適宜的生態(tài)補償機制，保障水源涵養(yǎng)功能的正常發(fā)揮。

二要持續(xù)開展黃河中上游水土流失治理。黃河中上游地區(qū)土地沙化和水土流失嚴(yán)重，河流泥沙量大和輸沙用水量少產(chǎn)生的水沙時空關(guān)系不協(xié)調(diào)，是造成黃河泥沙易淤積、易頻發(fā)洪澇災(zāi)害的主要原因。在黃河流域中上游應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)淤地壩攔沙和病險淤地壩除險加固工程建設(shè)，加快多沙粗沙區(qū)水土流失治理，以減少入黃泥沙對下游及河口的淤積影響；積極開展樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、跡地更新、森林撫育、封育提升等林草地生態(tài)修復(fù)工程，將水土流失預(yù)防重點由以往的增加林草地面積為主向復(fù)合生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變；加大生態(tài)植被保護(hù)力度，加強不合理開墾和亂砍濫伐的監(jiān)督管理，減少人為因素造成的水土流失；以小流域為水土流失治理單元，建立水土保持生態(tài)范區(qū)，探索“山、水、林、田、路、草、能、居”八位一體的綜合治理模式。

三要系統(tǒng)推動黃河中下游地區(qū)水氣土污染同治。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，表象在黃河，根子在流域”。應(yīng)貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，協(xié)調(diào)處理好“水域—岸線—城市群”自然與人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的互動與制約關(guān)系，落實黃河流域資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)剛性約束。黃河流域水環(huán)境污染是來自水體、大氣、土壤等多方面的復(fù)合型污染，必須以全流域環(huán)境綜合治理為目標(biāo)，全力推進(jìn)水、氣、土污染的綜合治理。應(yīng)重點加強對汾河、金堤河等支流的水污染治理，加快城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)入河排污口的排查、監(jiān)測、溯源、整治；強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快推進(jìn)冬季清潔取暖改造和“散亂污”企業(yè)綜合整治，消減大氣污染物沉降帶來的污染；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，有效阻斷面源污染路徑。

四要加快開展黃河下游及河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)重建。黃河下游及河口地區(qū)是人類活動高強度區(qū)，對黃河的過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，特別是河口濕地面臨天然濕地面積萎縮、生態(tài)多樣性衰減、土地鹽堿化、植被逆向演替等問題，要保護(hù)好黃河下游及河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)并使之良性發(fā)展須大力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)重建工程。對于黃河流域下游地區(qū)，應(yīng)構(gòu)建以“洪水分級設(shè)防、泥沙分區(qū)落淤、三灘分區(qū)治理”為體系的生態(tài)廊道，盡快推進(jìn)嫩灘生態(tài)濕地建設(shè)、二灘生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和高灘移民建鎮(zhèn)安置等工作。在河口地區(qū)，應(yīng)加大濕地恢復(fù)力度、繼續(xù)實施濕地恢復(fù)工程、擴大濕地恢復(fù)面積，開展大規(guī)?；膲A地改良、濕地內(nèi)修建圍堰、蓄淡壓堿等措施；優(yōu)化黃河生態(tài)用水配置，優(yōu)先滿足河道基流及保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)用水，合理修復(fù)和科學(xué)保護(hù)功能受損的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建河口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；加強黃河土著魚類和珍稀瀕危魚類及棲息地保護(hù)，保護(hù)重點河段魚類洄游通道，建立保護(hù)制度，制止不合理捕撈。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)充分考慮上中下游的差異性進(jìn)行分區(qū)、分片、分類治理，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，在提高黃河流域生態(tài)環(huán)境水平的同時促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。強化黃河流域上中下游、干流與支流、水域與陸域、自然與人工生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的統(tǒng)一管理保護(hù)，統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)流域水資源保護(hù)和水污染防治工作，深化黃河流域資源、生態(tài)、環(huán)境的綜合保護(hù)管理。

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展機制

鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院教授李金鎧

在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記指出要牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。完善、科學(xué)的協(xié)同發(fā)展機制是保障黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，具有“牽牛鼻子”的重要意義。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，建立協(xié)同管理機制。第一，在中央層面成立黃河流域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌進(jìn)行頂層設(shè)計，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點工作，成員由國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、交通運輸部、民航總局及9省區(qū)的主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成。第二，在區(qū)域?qū)用娼⒂牲S河流域9省區(qū)主要負(fù)責(zé)人組成的區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作組，組織召開9省區(qū)聯(lián)席工作會議，聯(lián)席會議主席采用輪值制。通過聯(lián)席會議來貫徹落實中央精神與政策，打破區(qū)域壁壘和行政設(shè)限，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動和政令通行。第三，在省級層面可建立由省相關(guān)部門組成的工作執(zhí)行小組，加強組織動員和推進(jìn)實施，市縣按照決策部署貫徹落實和執(zhí)行。

二要科學(xué)配置區(qū)域資源，確保流域生態(tài)安全。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照因地制宜、分類施策原則，優(yōu)化配置現(xiàn)有流域內(nèi)自然資源，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、環(huán)境安全不失控。第一，基于流域生態(tài)整體性、上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開展科學(xué)評估，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，科學(xué)劃定岸線功能區(qū)，加強對源區(qū)、河口、岸線功能區(qū)等重要濕地的保護(hù)與修復(fù)。第二，科學(xué)制定分配方案，提升流域水土資源利用效率。確立水土資源利用上限，突破行政邊界，以地理邊界為基礎(chǔ)，協(xié)同規(guī)劃流域人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的水土利用總量、強度的控制指標(biāo)體系，推動資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。第三，全面推進(jìn)環(huán)境污染防治，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險。加強流域內(nèi)各行政區(qū)域協(xié)同配合，建立聯(lián)合污染防控長效機制，嚴(yán)格防治城市大氣污染、農(nóng)業(yè)面源污染；構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防控體系，加強流域內(nèi)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力，有效應(yīng)對重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險。

三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動流域經(jīng)濟發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局是構(gòu)建流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。流域經(jīng)濟應(yīng)從上中下游的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，根據(jù)其地域特色和生態(tài)功能區(qū)劃，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。第一，正確處理生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。上游三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，首先須保證其生態(tài)功能，如涵養(yǎng)水源、提供生態(tài)產(chǎn)品，其次才可通過發(fā)揮資源優(yōu)勢，釋放生態(tài)環(huán)境資源紅利。第二，加強區(qū)域農(nóng)業(yè)分工與協(xié)同，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中游河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特色資源，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的地域限制，通過區(qū)域農(nóng)業(yè)分工與協(xié)同，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量。第三，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域中心城市承載能力。以城市群為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的重要抓手，積極推動城市群中心城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強中心城市間的聯(lián)系與協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃城市群間、城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間布局，提升流域中心城市承載力。

四要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局，強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而加強和提升區(qū)域的基礎(chǔ)能力建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括綜合交通體系建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同規(guī)劃要從局部規(guī)劃向系統(tǒng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從區(qū)域分割向流域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，要協(xié)調(diào)好上下游、不同政區(qū)、左右岸之間的利益關(guān)系，以形成一個各組成部分互為補充、相互支撐的規(guī)劃體系。在交通體系建設(shè)上，黃河流域的不同地區(qū)要形成交通一體化的發(fā)展格局，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊；在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，黃河上中游要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等設(shè)施，黃河下游要實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，以此來減緩黃河下游的淤積；在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)可對“生態(tài)功能區(qū)”和“糧食主產(chǎn)區(qū)”等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，以促進(jìn)落后地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展。

五要推進(jìn)建立智庫聯(lián)盟，加強區(qū)域協(xié)同研究。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展需要強大的智力支持。智庫聯(lián)盟建立與協(xié)同研究需要聚合沿黃河流域各省區(qū)高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、民間智庫等學(xué)術(shù)、科研團體，探索建立一些跨學(xué)科、跨研究所，甚至跨地區(qū)的研究團隊，就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)理論和實踐難點展開聯(lián)合攻關(guān)，提供科學(xué)、務(wù)實的決策支持。

黃河文化的歷史定位

鄭州大學(xué)歷史學(xué)院教授陳隆文

黃河文化的概念

黃河文化是指黃河流域人民在長期歷史發(fā)展進(jìn)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的總和，它不僅包括這一區(qū)域的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平等經(jīng)濟內(nèi)容，而且還包括生活在這一流域人民的社會規(guī)范、生活方式、精神面貌和價值取向，也就是說黃河文化是指黃河流域人民創(chuàng)造的物質(zhì)文明成就與精神生活的內(nèi)容、方式和特征的總和。

黃河向稱“四瀆之宗”，黃河流域約占國土總面積的十二分之一，在漫長的歷史進(jìn)程中，黃河流域人民不僅創(chuàng)造了輝煌的物質(zhì)財富和精神文明，而且還以黃河文化為內(nèi)核構(gòu)筑起中華文明的文化體系，黃河與黃河文化為中華民族的形成和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

黃河文化的歷史性成就

從秦漢至宋代，黃河流域的古代文化不僅達(dá)到了中國歷史時期的頂峰，而且在世界范圍內(nèi)也居于領(lǐng)先地位，并逐漸發(fā)展成為中國封建時代文化的代表。這一時期的黃河文化形態(tài)多姿多彩，文化內(nèi)容豐富厚重，并蘊涵著巨大的創(chuàng)造力。這一時期，黃河文化在物質(zhì)與精神層面的創(chuàng)造成就主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，以黃河流域為核心地區(qū)建立起數(shù)個強大的專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)一王朝，取得了諸如文景之治、貞觀之治、開元盛世等眾多為人稱道的封建盛世，推行了均田制、租庸調(diào)制、三省六部制、科舉制等制度創(chuàng)新體系，封建國家的治理能力較前代有大大的提高，并達(dá)到了前所未有的高度。

其次，由于勇于吸收異質(zhì)文化，黃河文化不斷更新創(chuàng)造并被賦予生命的活力。歷史上黃河文化對異質(zhì)文化的吸納、更新、創(chuàng)造并非一帆風(fēng)順，這一過程曾經(jīng)歷了巨大的痛苦與曲折。在勢如潮涌、形同波瀾的歷史長河中，黃河文化經(jīng)歷了魏晉永嘉的喪亂，兩宋與遼金元的紛爭對峙，蒙元南下改朝換代的血腥殺戮，經(jīng)歷了一次次嚴(yán)峻的考驗，黃河文化的覆蓋面不僅北播西移而且還南傳東擴，其影響力遍及到整個東亞大陸。在這一過程中，黃河文化不僅保有一以貫之的文化統(tǒng)緒，而且從西域文化、印度文化、中亞西亞文化、海洋文化攝取營養(yǎng)和新文化的因子，增強了活力。黃河文化的自信在于她能兼容并包攝取外來文化營養(yǎng)，并創(chuàng)造性地吸納為自己前進(jìn)的力量。

再次，中華民族共同體不斷壯大并鞏固。從中華民族的發(fā)展歷程來看，黃河流域及其文化在中華民族形成和發(fā)展中始終發(fā)揮著核心和凝聚作用。中華民族所生存的地域環(huán)境，雖然呈現(xiàn)多種不同的地區(qū)經(jīng)濟特征，但各個布局互相補充、互相依賴，這種以經(jīng)濟文化相互需求為主的趨向，使中國各民族之間產(chǎn)生了一種不可抗拒的凝聚力。一方面，高度發(fā)達(dá)的黃河流域經(jīng)濟、文化，向周邊地區(qū)擴散、輻射，推動邊疆同步又不平衡地發(fā)展；另一方面，多元區(qū)域的不平衡發(fā)展，又反復(fù)匯聚于黃河流域及其文化之中，激勵黃河流域及其文化的發(fā)展。這種相互推動，加速了中華民族共同體和中國整體經(jīng)濟文化的形成。而且，從中國歷史發(fā)展過程來看，統(tǒng)一與民族融合是中國歷史發(fā)展的總趨勢，中華各民族之間的融合一次比一次擴大與鞏固，以黃河文化為核心的中華民族共同體不斷壯大并日益鞏固。

總之，在這一時期，黃河流域的生產(chǎn)力水平不僅達(dá)到了前所未有的高度，包括社會規(guī)范、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、精神面貌和價值取向在內(nèi)的黃河文化的基本內(nèi)涵，通過各種形式融入不斷壯大且鞏固的中華民族的心理結(jié)構(gòu)之中，并逐漸成為中華民族精神與性格的核心部分，黃河文化是中華民族文化傳統(tǒng)中的核心與主干。從這個意義上說，黃河文化絕非一般的地域性文化，黃河文化對中國國家形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，中華文明的塑造，多元一體中華民族的形成與壯大發(fā)揮了不可替代的核心作用。黃河文化不僅撫育了中華民族，而且引領(lǐng)了中國歷史發(fā)展的潮流和方向，這是我們對黃河文化歷史定位的基本判斷。

黃河文化的新生

明清以后黃河文化出現(xiàn)了遲滯與衰落，究其原因多與政治倒退、戰(zhàn)亂、生態(tài)環(huán)境的破壞、思想僵化保守等因素相關(guān)，特別是鴉片戰(zhàn)爭以后，伴隨著西方帝國主義軍事侵略而滲透進(jìn)來的西方文化，使黃河文化再次面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以黃河文化為代表的中國傳統(tǒng)文化與西方文化的矛盾沖突也構(gòu)成中國近代史的一條主線，有識之士一直在探索一條使黃河文化再生和復(fù)興的新路，直到1978年十一屆三中全會開啟了全面改革，改革開放成為時代的主旋律，這一偉大的變革為黃河文化走向再生創(chuàng)造了全新的社會政治環(huán)境，古老的黃河文化又面臨著新的發(fā)展機遇?？梢云诖诟母镩_放的新時代里，一個繼承了黃河傳統(tǒng)文化基因，同時又努力學(xué)習(xí)、吸收世界優(yōu)秀文化成果的新文化體系，將會在不遠(yuǎn)的將來重新展現(xiàn)在古老的東方，黃河文化即將步入歷史的新階段，并將承擔(dān)起更加艱巨與偉大的歷史使命。

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