《河南日?qǐng)?bào)》2020年7月30日第10版

域觀思維打造鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)著力穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈創(chuàng)鏈

鄭州大學(xué)商學(xué)院課題組

編者的話：經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)新興學(xué)科孵化基地是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、鄭州大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)金碚先生發(fā)起創(chuàng)立的，旨在“啟蒙明智，本真復(fù)興，推進(jìn)范式變革，形成中國學(xué)派”，并以此為引領(lǐng)，致力于域觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)企業(yè)、普惠金融等領(lǐng)域的開拓性研究。由鄭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)新興學(xué)科孵化基地和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所撰寫的這篇文章，就是他們的研究成果。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重要講話精神，河南省近期發(fā)布了《做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)若干政策措施》，提出要主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，重在打造鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)，著力于穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈創(chuàng)鏈。

1 穩(wěn)住農(nóng)業(yè)鏈 守好安全線

2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)鏈?zhǔn)菄窠?jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)系著宏觀經(jīng)濟(jì)的韌性和回旋余地，決定著農(nóng)業(yè)供給安全與社會(huì)秩序穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)鏈就是把分散的農(nóng)戶、合作組織和涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)系在一起，共享信息、資金和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，共同面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，分享經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，提高農(nóng)民收入，守好農(nóng)業(yè)安全線。

穩(wěn)本固基，凸顯農(nóng)業(yè)鏈成效。當(dāng)前，河南省已經(jīng)建成了面、肉、油、乳、果蔬等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈健全、價(jià)值鏈高效、供應(yīng)鏈完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。76家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)位居中部地區(qū)第一，已成為各主要農(nóng)業(yè)鏈的鏈長(zhǎng)。794家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點(diǎn)龍頭企業(yè)打響了一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色品牌，共有139項(xiàng)產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98％以上。河南省正陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全省規(guī)劃在2019-2022年創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100家。2019年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到7250家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.18萬億元，位居全國第二位。農(nóng)產(chǎn)品出口137個(gè)國家和地區(qū)，雙匯、三全、思念、好想你等企業(yè)品牌享譽(yù)海內(nèi)外。糧食產(chǎn)量連續(xù)13年穩(wěn)定在1000億斤以上，近三年連續(xù)穩(wěn)定在1300億斤以上，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生種植面積和食用菌、蔬菜、中藥材產(chǎn)值均居全國前列，不僅解決了本省1億多人的吃飯問題，每年還調(diào)出600億斤原糧及制成品。河南省已實(shí)現(xiàn)從“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的華麗轉(zhuǎn)身。按照域觀認(rèn)識(shí)論，不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)有著不同的使命定位和本真追求，河南省農(nóng)業(yè)鏈在抗擊新冠肺炎疫情期間，保供應(yīng)，保就業(yè)，保收入，穩(wěn)物價(jià)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇承擔(dān)著大量的社會(huì)責(zé)任，為守好農(nóng)業(yè)安全線做出了積極的貢獻(xiàn)。

及時(shí)防范，化解農(nóng)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。從種植、采購、物流、加工到成品銷售，農(nóng)業(yè)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)都緊密相扣、不可或缺。農(nóng)作物種收情況如何，決定了農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。同樣，下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，也決定了上游農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和農(nóng)民收入等，每個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系著整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。尤其是面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)的沖擊時(shí)，農(nóng)業(yè)鏈往往面臨著斷鏈、停鏈的風(fēng)險(xiǎn)，一旦農(nóng)業(yè)鏈體系遭到系統(tǒng)破壞，經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序?qū)⒚媾R更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而且隨著國際貿(mào)易及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的迅速變化，農(nóng)業(yè)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，由信息的不完備和非對(duì)稱引致的環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間、主體與主體之間的交易成本越來越高，產(chǎn)生了許多無效的損失，稀釋了產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)實(shí)際價(jià)值，大幅度降低了生產(chǎn)者福利和消費(fèi)者福利。另外，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行周期長(zhǎng)，面對(duì)急速變化的市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)的供給無法做到快速調(diào)節(jié)，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的物流和信息傳遞也比較遲緩，農(nóng)民無法快速對(duì)市場(chǎng)需求變化做出相應(yīng)的改變，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售中的某些環(huán)節(jié)呈現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。為解決上述難題，可以加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，利用信息化串起整個(gè)鏈條，加快縣域倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)推廣普及工程，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售。還可以通過契約方式將農(nóng)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)有效連接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和一體化經(jīng)營(yíng)，降低無效交易成本和不必要的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到全鏈條利益最大化及鏈條各主體增收的目標(biāo)，形成敏捷性集成創(chuàng)新、組織管理、綜合服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)鏈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成以國內(nèi)農(nóng)業(yè)鏈大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙鏈循環(huán)相互促進(jìn)的由鏈到圈的發(fā)展新格局。

提升增值，改善農(nóng)業(yè)鏈效率。增值是農(nóng)業(yè)鏈持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)鏈增值的維度非常豐富，所涉關(guān)聯(lián)主體的發(fā)展階段、空間位置、類型屬性、層次水平非常多，可以從鏈長(zhǎng)升級(jí)、鏈條反應(yīng)和品牌效應(yīng)三個(gè)維度著力。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)鏈長(zhǎng)升級(jí)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)的裝備升級(jí)，加快信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人、生產(chǎn)換線、設(shè)備換芯，提升農(nóng)業(yè)制造業(yè)自動(dòng)化、智能化水平。推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，注重新產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品、高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色食品業(yè)與冷鏈物流、電子商務(wù)、中央廚房、文化旅游、金融服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，催生更多的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷提高企業(yè)的綜合效益。二是提升農(nóng)業(yè)鏈條的敏捷性。需要打破單個(gè)環(huán)節(jié)或單個(gè)主體為運(yùn)營(yíng)管理單元的格局，形成全鏈條如一的協(xié)作組織，實(shí)現(xiàn)基于全信息下的科學(xué)理性的決策與分工，降低市場(chǎng)波動(dòng)、改善對(duì)變化的反應(yīng)敏捷性，提升生產(chǎn)與運(yùn)作效率，降低風(fēng)險(xiǎn)節(jié)約成本，增加未來發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系三位一體的增值。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)鏈的品牌效應(yīng)。適應(yīng)消費(fèi)者需求變化，打造鏈上品牌共同體，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育，把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，增加品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。精心呵護(hù)農(nóng)業(yè)品牌，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)抽檢和執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。積極推廣農(nóng)業(yè)品牌，講好品牌故事，塑造品牌形象，全面提升河南省農(nóng)業(yè)鏈整體知名度，實(shí)現(xiàn)更多品牌溢價(jià)收益。

2 補(bǔ)足服務(wù)鏈 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)圈

省委書記王國生多次強(qiáng)調(diào)補(bǔ)鏈在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性。補(bǔ)鏈既是一項(xiàng)硬任務(wù)，也是一篇大文章。狹義的補(bǔ)鏈?zhǔn)侵该闇?zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上的缺失環(huán)節(jié)，有的放矢地進(jìn)行“精準(zhǔn)”補(bǔ)充以保證產(chǎn)業(yè)鏈的完整性；而廣義的補(bǔ)鏈還包括補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)節(jié)上的斷點(diǎn)，以及利用科技支持增進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈效能。完整的產(chǎn)業(yè)鏈能夠引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增效應(yīng)，夯實(shí)河南省產(chǎn)業(yè)圈。

有的放矢，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)。經(jīng)過多年不懈的努力和探索，河南省目前已經(jīng)形成了適應(yīng)于本地比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)未來發(fā)展和增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)鏈的思路也很清晰。今后要在細(xì)致梳理產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著力于對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻關(guān)，“產(chǎn)業(yè)鏈上缺什么，當(dāng)?shù)鼐脱a(bǔ)什么”，而這既可以通過培育本地產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)，也可以通過招商引資，依靠“外援”來實(shí)現(xiàn)。培育本地產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的缺環(huán)，通過補(bǔ)貼等政策有意識(shí)地引領(lǐng)本地資源向其中匯聚；“產(chǎn)業(yè)鏈招商”的核心在于改變過去過度依賴土地、稅收等優(yōu)惠政策的招商模式，轉(zhuǎn)以產(chǎn)業(yè)鏈所具有的降本增效作用吸引資金，且在招商過程中從以往對(duì)單一企業(yè)的價(jià)值判斷提升為對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體判斷。河南省一些產(chǎn)業(yè)鏈目前尚存在“前大、后小、中間缺”的問題。以紡織為例，作為產(chǎn)棉大省，河南省棉紗產(chǎn)量位居我國前列，但由于水資源相對(duì)匱乏等原因，作為產(chǎn)業(yè)鏈中端的印染產(chǎn)業(yè)幾乎付之闕如，而末端的服裝生產(chǎn)能力也偏弱。在這種情況下，補(bǔ)足印染缺環(huán)正是盤活整條紡織產(chǎn)業(yè)鏈的題中之義。新冠肺炎疫情導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原材料和零部件進(jìn)口受阻，這既是挑戰(zhàn)，亦是機(jī)遇。在此背景下，集中力量進(jìn)行補(bǔ)鏈以完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，是增強(qiáng)自身肌體和推動(dòng)河南省高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

聚焦關(guān)節(jié)，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)上是環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈條，一條產(chǎn)業(yè)鏈的失效既可能源自產(chǎn)業(yè)鏈中某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失，也可能源自上下游產(chǎn)業(yè)間鏈接處的斷裂。產(chǎn)業(yè)鏈“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，一個(gè)節(jié)點(diǎn)的梗阻就會(huì)極大增加交易成本，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)鏈條效率的降低。例如在新冠肺炎疫情下，正是通過割斷原本暢通的上下游產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系阻滯了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。面對(duì)這種情況，政府所能提供的公共服務(wù)就顯得極為重要。這不僅包括通過基礎(chǔ)設(shè)施的修建和金融市場(chǎng)的完善等舉措來降低產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品和資金的流動(dòng)阻塞，也包括對(duì)更尊重市場(chǎng)規(guī)律的營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建。理論上，在一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場(chǎng)環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)間的斷點(diǎn)將會(huì)衍生出新的盈利機(jī)會(huì)和旨在從中獲益的市場(chǎng)主體，以致最終被市場(chǎng)自身所解決和消解。我省要在新一輪的“鏈?zhǔn)健备?jìng)爭(zhēng)中順利突圍，旨在補(bǔ)上斷點(diǎn)、通暢產(chǎn)業(yè)鏈的政策環(huán)境是必不可少的。在實(shí)踐中，如許昌和安陽等地所實(shí)行的“鏈長(zhǎng)制”對(duì)聯(lián)系不同產(chǎn)業(yè)、打通產(chǎn)業(yè)鏈“梗阻”起到了較好的作用。究其原因，就在于“鏈長(zhǎng)制”通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了政府管理思路由零散點(diǎn)狀向系統(tǒng)鏈狀的進(jìn)階，特別是有效規(guī)避了雖同是為了提升產(chǎn)業(yè)鏈效能，但不同部門之間卻因權(quán)責(zé)不清而互相掣肘的情況。環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈往往并非局限于一地，在開放經(jīng)濟(jì)下，本地產(chǎn)業(yè)可能作為產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)與外地產(chǎn)業(yè)甚至國外產(chǎn)業(yè)互為勾連。因此僅局限于理順本地產(chǎn)業(yè)間關(guān)系對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈功效而言往往是不夠的，還須發(fā)揮本地政府的協(xié)調(diào)能力，在跨區(qū)域場(chǎng)景下打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、暢通痛點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)，利用內(nèi)外融通的產(chǎn)業(yè)鏈助力河南省高質(zhì)量發(fā)展。

科技支持，補(bǔ)出產(chǎn)業(yè)鏈效能。產(chǎn)業(yè)鏈若要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要上下游產(chǎn)業(yè)間聯(lián)通順暢，而且各個(gè)產(chǎn)業(yè)自身也要發(fā)展良好。在科技進(jìn)步日新月異的今天，這離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是科技服務(wù)業(yè)對(duì)各種產(chǎn)業(yè)鏈的有力支持?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的賦能作用十分顯著。這種賦能不僅表現(xiàn)為最終績(jī)效的提高，很多時(shí)候甚至深刻改變了產(chǎn)業(yè)鏈中諸多產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作方式。以農(nóng)業(yè)為例，在科技支持下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由過去的手工耕種變?yōu)闄C(jī)械作業(yè)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)在效率極大提升的前提下實(shí)現(xiàn)了成本的極大壓縮，出售環(huán)節(jié)則出現(xiàn)了如“直播帶貨”等新穎的“互聯(lián)網(wǎng)+”形式。河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，自2010年以來年產(chǎn)值以18％的速度高速增長(zhǎng)，為本省各種產(chǎn)業(yè)鏈效能的提升做出了很大貢獻(xiàn)。從根本上講，產(chǎn)業(yè)鏈的形成過程就是不同產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的過程，其背后是資本在增值壓力下尋求最佳資源配置的效率邏輯。因此，一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的配套機(jī)制越完善，資本增值空間越大，對(duì)資本的吸引力也就會(huì)越大。這就意味著科技服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的賦能除了顯見的直接效應(yīng)外，還包括進(jìn)一步的集聚效應(yīng)和倍增效應(yīng)。面對(duì)國內(nèi)外激烈競(jìng)爭(zhēng)，河南省若要依靠科技服務(wù)業(yè)補(bǔ)出產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)新效能，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)自身的良性發(fā)展。結(jié)合河南省實(shí)際，這需要招納更多行業(yè)頂尖人才，修正當(dāng)前科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)創(chuàng)新需求間的偏差，以及提高科技服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化程度等。二是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)鏈間的融合程度。所需舉措包括圍繞每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈打造一批公共研發(fā)平臺(tái)以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，以及完善智庫和專家咨詢機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供前瞻性指導(dǎo)等。

3 強(qiáng)化臨空鏈 實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)

5月14日召開的中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。河南作為內(nèi)陸省份，高效參與國內(nèi)外分工須充分借助鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化臨空鏈，實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)，對(duì)挖掘河南省增長(zhǎng)潛力、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。

直面風(fēng)險(xiǎn)，鍛造臨空鏈韌度。為阻斷新冠肺炎疫情傳播，多個(gè)國家采取減少航班甚至停航的舉措，導(dǎo)致了航空產(chǎn)業(yè)大幅下滑。2020年上半年全球航空客運(yùn)量同比下降48％，客運(yùn)收入下降55％，2500萬個(gè)航空相關(guān)工作崗位有可能消失，多家航空公司面臨破產(chǎn)倒閉。中國航空業(yè)也進(jìn)入“冰河時(shí)期”，2020年上半年航空運(yùn)輸業(yè)累計(jì)虧損740億元，旅客量同比下降54.2％。河南省臨空鏈發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，素有“一點(diǎn)連三洲，一線串歐美”的美稱。2019年，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)GDP達(dá)到980.8億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額占河南省的64.1％，跨境電商連續(xù)四年翻番式增長(zhǎng)，航空旅客與貨郵吞吐量穩(wěn)居中部第一，形成了智能終端、生物醫(yī)藥等8大產(chǎn)業(yè)集群，智能手機(jī)年產(chǎn)量占全球的七分之一。面對(duì)當(dāng)前局面，須在“立足空港、輻射全球”的理念下，進(jìn)一步拓展和加密國內(nèi)航線，實(shí)現(xiàn)臨空鏈的雙循環(huán)，鑄造臨空鏈的高韌度。一是突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局，尋求新環(huán)境下航空產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是要調(diào)整思路，以國內(nèi)和國際雙循環(huán)有效規(guī)避日漸復(fù)雜的國際局勢(shì)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是發(fā)揮鄭州內(nèi)陸開放門戶的重要作用，塑造貫通全球、東聯(lián)西進(jìn)的空中通道。其關(guān)鍵在于以新鏈條加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)、泛珠三角地區(qū)的合作交流。

筑巢引鳳，增加臨空鏈厚度。一方面，航空運(yùn)輸、航空制造等產(chǎn)業(yè)是臨空鏈的核心，幾乎能惠及所有產(chǎn)業(yè)，能使現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)“力場(chǎng)”，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向高端化。因此，要以機(jī)場(chǎng)為核心、銜接鄭州國家中心城市建設(shè)配套，打造以航空運(yùn)輸為主導(dǎo)的立體交通體系，構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)外的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；要堅(jiān)持“內(nèi)培外引”相結(jié)合，不斷壯大航空運(yùn)輸業(yè)、航空制造業(yè)的規(guī)模和實(shí)力。另一方面，臨空鏈的基礎(chǔ)應(yīng)著眼于整個(gè)河南省的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)以本土優(yōu)勢(shì)資源和高成長(zhǎng)性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑臨空鏈的根基。要依托河南省人力資源、交通物流、專業(yè)配套、科技創(chuàng)新、載體體系新優(yōu)勢(shì)等，推動(dòng)臨空鏈布局由分散向集聚，加快鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等高成長(zhǎng)性制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融、旅游、文化等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展，為臨空鏈完善提供重要支撐。要大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和全球價(jià)值鏈融入，逐步提升其在國際分工體系中的地位，依托產(chǎn)業(yè)鏈培植創(chuàng)新鏈，為臨空鏈構(gòu)建提供基礎(chǔ)性、內(nèi)源性動(dòng)力支持。

聚焦創(chuàng)新，提升臨空鏈高度。鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施“兩級(jí)三層”和市管為主、省級(jí)扶助的創(chuàng)新體制，在樞紐建設(shè)、物流發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、都市塑造、機(jī)制創(chuàng)新等方面取得了重大階段性成果，展現(xiàn)出廣闊前景。機(jī)制創(chuàng)新加快推進(jìn)投融資、貿(mào)易、物流、監(jiān)管“四個(gè)便利化”改革深入實(shí)施，成功復(fù)制上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)20項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新制度和8項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度，商事制度改革走在全國前列。下一步要抓住新一輪科技革命帶來的機(jī)遇，把握臨空鏈跨界融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合新趨勢(shì)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境網(wǎng)購物品集散分撥中心、全國重要的智能制造中心、互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用高地。探索發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、基因技術(shù)應(yīng)用及健康服務(wù)，在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、基因檢測(cè)、精準(zhǔn)醫(yī)療等方面實(shí)現(xiàn)突破。未來應(yīng)加緊探索以立法形式確立臨空鏈的戰(zhàn)略定位，將臨空鏈的發(fā)展納入法制軌道，加快制定《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》，為其他地區(qū)臨空鏈的發(fā)展提供示范。充分利用國家賦予的先行先試政策優(yōu)勢(shì)，積極引入“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，破解資本、技術(shù)、人才約束等方面的難題，在遵循臨空鏈發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“港—產(chǎn)—鏈—城—域”五位一體發(fā)展。

4 創(chuàng)建數(shù)字鏈 賦能新經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記在2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。河南是人口大省、網(wǎng)絡(luò)大省、數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，有著豐富的人力資源和數(shù)據(jù)資源，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺(tái)，在數(shù)據(jù)資源、傳輸速度、市場(chǎng)潛力等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、潛力巨大。全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

服務(wù)轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。隨著上一波技術(shù)紅利逐漸耗盡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力出現(xiàn)疲軟。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、遙感、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，為塑造新發(fā)展動(dòng)能提供了機(jī)遇。數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈在各行業(yè)各領(lǐng)域都有發(fā)展空間，會(huì)滲透至設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，重塑創(chuàng)新鏈，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，催生新業(yè)態(tài)。戰(zhàn)“疫”期間，大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用，賦能新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十三五”期間河南省經(jīng)濟(jì)總量保持全國第五名，而區(qū)域創(chuàng)新能力僅位于全國第十五名，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間不匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，大而不強(qiáng)。隨著“十三五”結(jié)束，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入歷史性窗口期，是我國全面完成小康社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的承上啟下期。面對(duì)深刻變化的世情、國情，面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，河南省需要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。利用數(shù)字技術(shù)帶來的機(jī)遇，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，助力智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，推動(dòng)河南省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、制造業(yè)強(qiáng)省、服務(wù)業(yè)強(qiáng)省跨越式發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，升級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。誰能夠優(yōu)先推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，誰就能在下一波產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。搶抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)遇，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新時(shí)期河南省由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。河南省具備發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了平臺(tái)。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》將河南省定位為八大國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)之一。河南省以建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、新型顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。2019年上半年，河南省互聯(lián)網(wǎng)用戶新增513.2萬戶，總數(shù)達(dá)到10783.6萬戶，居全國第4位；實(shí)施的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智能制造、智能交通、智慧醫(yī)療等十大領(lǐng)域5G+示范工程，助力河南省建成在全國具有重要影響的5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)和集聚發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)；鄭州市高新區(qū)天健湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)將開啟河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)，園區(qū)以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全3個(gè)核心環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、軟件、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等6大相關(guān)產(chǎn)業(yè)和N個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集聚。

要素協(xié)同，支撐數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，依賴于不同要素的協(xié)同，人才培育、平臺(tái)搭建、體制改革、政企協(xié)同四個(gè)方面發(fā)力是關(guān)鍵。一是鼓勵(lì)柔性方式引進(jìn)高層次人才，以引育結(jié)合的方式打造數(shù)字技術(shù)人才聚集高地。與其他省份相比，河南省各行各業(yè)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、技術(shù)人才短缺問題較為突出：全國1600多名院士，在豫工作的僅有26人；每萬人中擁有的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)502人，低于全國平均水平。二是建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以建設(shè)平臺(tái)的方式打造數(shù)字技術(shù)研發(fā)高地。河南省擁有國家工程技術(shù)研究中心10個(gè)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，而湖北省分別為19個(gè)和18個(gè)，湖南省分別為14個(gè)和5個(gè)。三是進(jìn)行體制機(jī)制改革，以改革的方式營(yíng)造數(shù)字技術(shù)研發(fā)市場(chǎng)氛圍。當(dāng)前，我省科技創(chuàng)新的組織體系還不夠不完善、運(yùn)行機(jī)制還不夠健全、管理效率還不夠高，需要繼續(xù)強(qiáng)化新發(fā)展理念，完善有關(guān)體制機(jī)制。四是強(qiáng)化政企協(xié)作，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的方式構(gòu)建數(shù)字技術(shù)研發(fā)協(xié)同模式。政府需要加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造；企業(yè)需要主動(dòng)跟蹤國際熱點(diǎn)前沿，自主提出科學(xué)思想，集聚整合最新科技創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新的源頭上搶占先機(jī)。

當(dāng)前世界各地疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，外部環(huán)境存在高度不確定性。應(yīng)加快打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，跨越物理邊界，連接不同資源，多鏈融合形成河南省鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

執(zhí)筆：周柯 沈瓊 齊秀琳 陳彪 湯凱

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