為規(guī)范合同管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，學(xué)校對《鄭州大學(xué)合同管理辦法（暫行）》(校政〔2017〕27號)（以下簡稱“原《辦法》”）進(jìn)行了修訂，于5月6日印發(fā)了新的《鄭州大學(xué)合同管理辦法》（校政〔2023〕6號）（以下簡稱“新《辦法》）。為了方便廣大教職員工理解和實(shí)施，法制辦公室對新《辦法》解讀如下：

問：新《辦法》出臺的背景是什么？

答：隨著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和教育體制機(jī)制改革深化，學(xué)校作為獨(dú)立民事主體參與對外合作活動日益頻繁，涉及的合同關(guān)系日漸多元、復(fù)雜。作為依法治校的重要內(nèi)容之一，強(qiáng)化法律意識，規(guī)范合同管理，是順利推進(jìn)一流大學(xué)各項(xiàng)建設(shè)的題中之義，也是提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的有效抓手。

2017年，學(xué)校在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，遵循防范風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，印發(fā)了原《辦法》，經(jīng)過5年多的運(yùn)行，形成了較為規(guī)范的合同管理機(jī)制，但也暴露出管理責(zé)任落實(shí)不到位、簽署主體未授權(quán)、糾紛處理不及時、檔案管理不健全等問題?；诖?，學(xué)校結(jié)合“合同管理綜合服務(wù)平臺”上線實(shí)際，對原《辦法》進(jìn)行修訂，新《辦法》的出臺將著力構(gòu)建“統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)督、分類歸口管理”的合同管理體系，推動合同管理向更加規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

問：新《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：新《辦法》共8章42條。第一章總則，共6條，明確了制定依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容；第二章合同管理職責(zé)，共6條，明確了合同綜合管理部門、合同歸口管理部門和合同承辦單位權(quán)責(zé)，厘清了24個合同歸口管理部門業(yè)務(wù)范圍；第三章合同審核與訂立，共10條，對合同起草、審核、簽署等進(jìn)行了說明，對合同簽署授權(quán)、重大事項(xiàng)范圍、標(biāo)準(zhǔn)化合同等做了闡釋；第四章合同印章管理，共3條，明晰了各類印章管理部門，規(guī)范了合同用印流程；第五章合同履行、變更和解除，共6條，明確了合同履行異常行為，對合同變更、解除、糾紛處理等做了規(guī)定；第六章合同檔案管理，共3條，明確了合同檔案管理的主體和內(nèi)容；第七章責(zé)任與監(jiān)督，共4條，明確各單位濫用職權(quán)、玩忽職守所需承擔(dān)的責(zé)任以及監(jiān)管要求；第八章附則，共4條，對本辦法的解釋單位、施行日期等內(nèi)容作了說明。

問：新《辦法》與原《辦法》相比有哪些特點(diǎn)？

答：與原《辦法》相比，新《辦法》有以下特點(diǎn)：

一是厘清了合同管理職責(zé)邊界。堅(jiān)持“統(tǒng)一監(jiān)督、歸口管理、分級負(fù)責(zé)”管理原則，由綜合管理部門、歸口管理部門和承辦單位依據(jù)各自權(quán)責(zé)管理合同事務(wù)，并明確了各自承擔(dān)的具體職責(zé)。

二是更新了合同歸口管理部門。結(jié)合學(xué)校部門調(diào)整情況和合同管理實(shí)際，重新確定了24個合同歸口管理部門，并對業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了細(xì)化。歸口管理部門根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)特定類型合同審核、備案、監(jiān)督、檢查工作，并賦予5個方面的職責(zé)。為確保歸口管理職責(zé)的落實(shí)，《辦法》要求各歸口管理部門根據(jù)本辦法制定其職責(zé)范圍內(nèi)的合同管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)法制辦公室備案。

三是規(guī)范了合同授權(quán)簽署制度。學(xué)校每年為承辦單位主要負(fù)責(zé)人集中授權(quán)，并發(fā)放授權(quán)委托書，授權(quán)期1年；承辦單位經(jīng)辦授權(quán)范圍之外的合同業(yè)務(wù)或非受托人確需代表學(xué)校簽署合同的，需按規(guī)定程序申請臨時授權(quán)。

四是細(xì)化了合同標(biāo)準(zhǔn)管理內(nèi)容。明確推行使用標(biāo)準(zhǔn)合同，加強(qiáng)對非標(biāo)準(zhǔn)合同審核，制定了標(biāo)準(zhǔn)合同和非標(biāo)準(zhǔn)合同的審核流程，并對重大特殊合同管理進(jìn)行優(yōu)化。經(jīng)過去年一年的建設(shè)，已經(jīng)初步建立了格式文本庫，但是格式文本的數(shù)量還不適應(yīng)發(fā)展需求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是明晰了書面合同擬制要求。書面合同文本簽署數(shù)量應(yīng)不少于四份；合同金額在五萬元（含）以上人民幣，應(yīng)當(dāng)簽署書面合同；費(fèi)率協(xié)議、僅約定單價(jià)或數(shù)量等無法確定具體合同金額的合作項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)簽署書面合同；學(xué)校相關(guān)制度另有規(guī)定的，依相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

這里面需要說明的是，對合同金額不滿五萬元人民幣的合同，合同承辦單位或合同相對方要求簽署書面合同的，可以簽署書面合同，提交歸口管理部門備案并加蓋合同專用章；如進(jìn)口設(shè)備退稅需要提供書面合同的，對這些合同工應(yīng)按相關(guān)規(guī)定簽訂書面合同。

六是界定了印章管理部門權(quán)責(zé)。學(xué)校授權(quán)校長辦公室為學(xué)校行政公章管理部門，法制辦公室為合同專用章管理部門，科學(xué)技術(shù)處、社會科學(xué)處為科研合同專用章管理部門，修訂了合同用印審查流程。

七是強(qiáng)化了合同履行責(zé)任范圍。合同履行過程中因情況出現(xiàn)較大變化或出現(xiàn)不可抗力，需要變更或解除合同的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的合同審批權(quán)限和程序報(bào)批；合同履行過程中發(fā)生糾紛，合同承辦單位和歸口管理部門應(yīng)及時協(xié)商處理或采取訴訟（仲裁）方式解決。

八是劃清了合同檔案管理主體。承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同檔案登記制度，妥善保管合同相關(guān)文件資料。歸口管理部門應(yīng)當(dāng)建立合同臺賬，對合同名稱、訂立時間、同履行節(jié)點(diǎn)、付款節(jié)點(diǎn)、違約情況、爭議處理、結(jié)案情況等進(jìn)行記載和跟蹤。

問：新《辦法》出臺后的學(xué)校合同管理的目標(biāo)是什么？

答：新《辦法》出臺后，學(xué)校將借助合同管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)，以“系統(tǒng)化、規(guī)范化和信息化”為著力點(diǎn)，全力打造全生命周期的“閉環(huán)”合同管理體系，有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校各類活動依法依規(guī)，規(guī)范有序開展，推動學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。具體做好以下四方面工作。

一是合同簽訂方面。實(shí)現(xiàn)合同的統(tǒng)一規(guī)范、分層分級、權(quán)責(zé)清晰的審批管理，推動合同擬制、用印的規(guī)范化、制度化；

二是合同履行方面。加強(qiáng)合同收支管理和合同過程管理，規(guī)范變更、中止、解除等流程，抓好合同爭議糾紛和履行風(fēng)險(xiǎn)管控；

三是合同監(jiān)督方面。實(shí)現(xiàn)合同數(shù)據(jù)、合同權(quán)責(zé)、合同安全等監(jiān)督，組織定期監(jiān)督和不定期抽檢，持續(xù)監(jiān)督防范合同風(fēng)險(xiǎn)；

四是合同檔案方面。建立分類合同臺賬，合同檔案線上線下同步管理，明確合同數(shù)據(jù)不同權(quán)限，可實(shí)時進(jìn)行合同查詢。